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王修林:依法推动房产税收改革

分类: 写字楼资讯 发布: zhushican 浏览: 日期: 2011-03-10

 今年1月26日召开的国务院常务工作会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点,上海、重庆两市作为首批试点城市,分别制订出台了各自的征收细则和办法,从1月28日开始对部分个人住房开征房产税。

  尽管此举能够进一步加强对房地产市场的调控,有效遏制房价过快上涨,对促进房地产市场平稳健康发展具有良好的推动作用。

然而,国务院作为行政机关同意地方政府开征房产税不仅法律依据不足,而且客观上将人大的授权转授在法律上也不严密。同样,沪、渝根据国务院常务会议精神制定房产税征收细则,不仅违背了《税收征收管理法》第4条的规定,也违背了《立法法》。

  将房产税征收管理依据从《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》修改为《中华人民共和国税收征收管理法》。而后者将赋予国务院更多的权限。

  我国“税收法定主义”原则已经确立,任何税收的开征、停征以及减免,必须先由全国人大及其常委会制定法律或作出授权决定。即使国务院已获全国人大及其常委会授权,根据《立法法》第十条“被授权机关不得将该项权力转授给其他机关”的规定,地方政府也不能通过国务院转授权方式获得税收立法权。

  鉴于上述原因,为了依法推动房产税征收改革,建议如下:

  一、建议国务院尽快修改《中华人民共和国房产税暂行条例》。应尽快将《中华人民共和国房产税暂行条例》中“对个人所有的非营业用房产免征房产税”的规定进行修订,避免法规之间的冲突抵触。

  二、全国人大或其常委会尽快作出正式决定并直接授权地方政府试点。为在依法治国方略下有序推进房地产税收制度的改革,保障试点改革的成功和推广,应严格遵循《立法法》规定的程序,由全国人大或其常委会作出授权决定,直接授权地方政府进行房地产税征收试点。

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